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建筑业“十三五”规划,挂靠、资质等改革都与你有关!

  

     近日,住建部印发了《建筑业发展“十三五”规划》对建筑业发展成就和存在的问题进行回顾,并提出今后五年建筑业发展的八大改革、六大主要目标、九大主要任务。

 
    住房城乡建设部关于印发建筑业发展“十三五”规划的通知
 
    建市[2017]98号
 
    各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,北京市规划国土委,新疆生产建设兵团建设局,国务院有关部门建设司(局),有关中央企业,有关行业协会:
 
    为指导和促进“十三五”时期建筑业持续健康发展,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)和《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》,我部组织编制了《建筑业发展“十三五”规划》,现印发给你们。请结合实际,认真贯彻落实。
 
    中华人民共和国住房和城乡建设部
 
    2017年4月26日
 
    重点摘要
 
    ★促进招标投标过程公开透明。
 
    ★推广智能和装配式建筑,加大政策支持力度。
 
    ★加快推进建筑信息模型(BIM)技术。
 
    ★坚持弱化企业资质、强化个人执业资格的改革方向。加快修订企业资质标准和管理规定,简化企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。
 
    ★全面推进电子化审批,提高行政审批效率。严厉打击出租出借证书行为。
 
    ★加快诚信体系建设。
 
    ★严肃查处质量安全违法违规企业和人员,强化责任追究。
 
    ★大力减轻企业负担。全面完成建筑业营业税改增值税改革,保证行业税负只减不增。
 
    ★加大市场开拓力度。充分把握“一带一路”战略契机。
 
    主要内容分析
 
    全国具有资质等级的施工总承包和专业承包企业完成建筑业总产值年均增长13.48%,建筑业增加值年均增长8.99%。2015年,全社会建筑业实现增加值46547亿元,占国内生产总值的6.79%;建筑业从业人员达5093.7万人,占全国从业人员的6.58%。
 
    分析:前不久国务院出台的《促进建筑业持续健康发展的意见》中明确指出,建筑业是国民经济的支柱产业。从“十二五”的成果来看,建筑业支柱地位确实当之无愧。今年的政府工作报告中,特别强调要推进建筑业改革发展,那么现在建筑业还面临哪些主要问题呢?
 
    行业发展方式粗放。
 
    建筑工人技能素质不高。
 
    监管体制机制不健全。
 
    分析:显然,“十三五”期间是机遇与挑战并存的时期,上述问题也将是建筑业改革发展的重点领域。那么近五年建筑业发展的目标有哪些呢?
 
    全国建筑业总产值年均增长7%,建筑业增加值年均增长5.5%。到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万。城镇新建民用建筑全部达到节能标准要求,装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到15%。加快修订建筑法等法律法规、加强工程质量安全监管等。
 
    分析:看到这里,想必大家最关心的是政府将采取哪些措施完成这些目标?企业资质、劳务用工制度改革,建筑师负责制,建筑业营改增等领域的这些新变化需要重点关注。
 
    坚持弱化企业资质、强化个人执业资格的改革方向,逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场准入制度。
 
    加快修订企业资质标准和管理规定,简化企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。
 
    在部分地区开展试点,信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额履约担保的企业,在其资质类别内放宽承揽业务范围限制。
 
    完善个人执业资格制度,优化建设领域个人执业资格设置,严格落实注册执业人员权利、义务和责任,加大执业责任追究力度,严厉打击出租出借证书行为。有序发展个人执业事务所,推动建立个人执业保险制度。
 
    分析:弱化企业资质并非简单的去资质化,在新的准入制度中,资质、信用、经济制衡一个都不能少。
 
    对于挂证行为的打击力度,住建部从未减弱过,此次特别强调,不禁让人充满期待,之后是否将有更严厉的措施出台?
 
    推动工人组织化和专业化。改革建筑劳务用工组织形式,支持劳务班组成立木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业,鼓励现有专业企业做专做精,形成专业齐全、分工合理、成龙配套的新型建筑行业组织结构。
 
    分析:让专业的人做专业的事,这也是促使工人向产业工人转变的重要一步。
 
    完善注册建筑师制度,探索在民用建筑项目中推行建筑师负责制。
 
    分析:国际通行的建筑师负责制真的要来了,广大的建筑师们准备好了吗?该制度的实施想必会进一步简化建设活动中政府审批程序,加强与扩大建筑师的话语权和地位,让整个建设过程更加专业与高效。
 
    推动装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构发展。引导新建公共建筑优先采用钢结构。鼓励景区、农村建筑推广采用现代木结构。
 
    分析:与传统的木结构相比,现代木结构建筑在材料使用、建造方式、安全性及寿命上都有了很大的改变和提升。这也是住建部提倡因地制宜推广木结构建筑的原因。
 
    放开企业的自主经营权、用人权和资源调配权。科学稳妥推进产权制度改革步伐,健全国有资本合理流动机制,引进社会资本,允许管理、技术、资本等要素参与收益分配,探索发展混合所有制经济的有效途径。
 
    分析:经营、用人、资源调配正式建筑企业的权力核心所在。不放权,企业就没有活力,就无法吸引社会资本,混合所有制改革也就无从谈起。
 
    全面完成建筑业营业税改增值税改革,加强调查研究和跟踪分析,完善相关政策,保证行业税负只减不增。逐步推行工程款支付担保、预付款担保、履约担保、维修金担保等制度。
 
    分析:根据国税总局的最新公告,自6月1日起将建筑业纳入增值税小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围。企业负担只减不增迈出实质性的步伐。
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